（通讯员：易祥）自规范涉企行政执法工作开展以来，通山县以习近平总书记关于优化营商环境的重要讲话精神为指引，锚定“法治是最好的营商环境”目标，聚焦企业反映强烈的执法痛点难点堵点，创新推出“首违不罚 + 公益减罚 + 轻微速罚”执法新模式，推动涉企执法从“刚性管控”向“柔性服务”、“分散治理”向“系统治理”深度转型。目前，该模式相关经验已获省营商办通报表扬，并在全省范围内复制推广。

三维保障筑基 改革落地有声

通山县坚持高位统筹、系统推进，从组织、运行、宣传三大维度构建保障体系，为执法新模式落地保驾护航。在组织层面，成立由分管副县长任组长，23个县级部门及12个乡镇主要负责人为成员的专项工作领导小组，将规范涉企行政执法纳入县政府 2025年重点工作，组建法学专业人才与执法骨干构成的工作专班，建立“一日一调度、一周一小结、一月一汇报”机制，累计出台12份配套文件，形成“县长抓总、司法统筹、部门协同”的责任链条。

运行机制上，在全市率先挂牌成立县政府行政执法协调监督局，配备 8 名专职专业人员，在12个乡镇司法所设立执法协调监督办公室，聘请13名“两代表一委员”担任社会监督员，构建“县级统筹 + 乡镇延伸 + 社会监督”全覆盖监督网络。创建“行政执法监督 + 12345热线”融合机制，累计向县纪委监委机关移送问题线索18条，实现执法监管“无死角”。

宣传引导方面，通过“送法进企业”“法治体检”等线下活动现场解读政策，依托政务网、公众号、新闻发布会等线上平台进行宣传，组织执法单位走进“法治热线”栏目讲法说理，让企业清晰知晓“不罚、减罚、速罚”适用情形，工业园区企业政策知晓率显著提升。

三项制度破局 执法提质增效

紧扣企业“减负担、强服务、提效率”需求，通山县细化核心制度操作规范，让柔性执法从“原则要求”变为“落地细则”。

“首违不罚”为企业松绑减压。出台柔性执法包容审慎监管实施意见，梳理发布570项柔性执法事项清单，明确155项“首违不罚 ”事项及适用标准。创新智能判定机制，税务领域实现“系统自动识别 + 文书电子送达”，湖北某建材有限公司因出差漏报纳税，经线上辅导补报后，10分钟内完成“首违不罚 全流程。2025年以来，全县“首违不罚”案件同比增加64件、增幅达34.22%，上半年罚没收入同比下降69.8%。

“公益减罚”促违法转化为服务。对不符合首违条件但情节轻微的违法行为，推行“违法矫正 + 公益服务”模式，梳理5类适用场景，设立文明劝导、交通引导等公益岗位，明确罚款抵扣标准。2025年8月，焦某因未戴头盔驾驶摩托车被查后，通过参与半小时文明交通执勤免于罚款，既增强了法治意识，又贡献了社会价值。截至目前，全县累计引导 562 人次参与公益服务281小时，实现“办理一案、教育一片”。

“轻微速罚”为企业节省时间。制定轻微速罚工作规范，明确适用条件，简化取证和审批流程，实现“3 个工作日内办结”。在交通运输、市场监管等领域推行“现场核查 + 快速审批”，某货车超限0.6吨且主动整改，执法人员当天即完成案件办理，避免企业耽误运输。目前已快速办理案件60余件，平均办案周期缩短 95%。

三大支撑护航 长效机制稳固

为推动执法新模式常态化运行，通山县坚持“当下改”与“长久立”结合，构建清单管理、联合监管、能力提升三大支撑体系。

以“清单化管理”破解“执法乱”。推进“三分一定”改革，梳理发布5242项行政执法事项清单，明确执法主体、内容和流程。全面推行“综合查一次”，制定 65项联合检查场景清单，推广“扫码入企”监管平台，实现检查全程留痕，2025年涉企行政检查同比下降18.26%，重复检查、多头检查问题得到根本解决。

以“全流程监督”破解“执法松”。强化“案卷评查 + 专项督查 + 执法摸底”三维监督，2025年全覆盖评查2024 年涉企执法案卷，整改问题线索91条；联合纪委监委开展专项治理，处理相关人员59人；同时通过二维码摸底执法底数，2025年涉企行政诉讼败诉率、复议纠错率均实现“双清零”。

以“专业化培训”破解“执法差”。构建“分层分类 + 以案释法”培训体系，2025年以来举办行政执法培训班4期，覆盖1300余人次，完成公共法律知识和业务培训累计60个学时；组织执法人员旁听行政诉讼庭审，建立典型案例库，推动执法队伍从“会执法”向“善执法”转变。

下一步，通山县将持续扩大改革覆盖面，2025年底实现重点行业执法新模式全覆盖；动态完善“五张清单”，优化适用标准；建立“企业评价 + 第三方评估”机制，推动涉企执法从“规范达标”向“优质高效”迈进，为全省法治化营商环境建设贡献更多“通山经验”。