县人民政府办公室关于印发通山县

持续深化一流营商环境建设责任清单的通知

各乡镇人民政府，保护区、开发区、风景区管委会，富水湖湿地公园管理处，县政府各部门：

《通山县持续深化一流营商环境建设责任清单》已经县委、县政府同意，现印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。

通山县人民政府办公室

                           2022年7月26日

通山县持续深化一流营商环境建设责任清单

一、持续深化商事领域改革，让经营更便利

（一）持续提升准入便利度。持续提升企业开办便利化水平, 推行“1050”标准（1个环节：1窗受理，0.5天办结，0费用），实行设立登记、公章刻制、申领发票、社保登记同步办理，免费赠送5枚公章。将银行开户预约纳入企业开办服务范围。加大与银行间的协调，实现开户数据无缝对接，银行端及时落实实地核查。深化简易注销登记改革，全流程1个工作日办结（不含公告时间）。积极配合省、市持续做好“证照分离”改革工作，进一步推进“照后减证”和简化审批，取消审批、改为备案、实行告知承诺的事项达到120项以上。各单位通力合作，在超市、饭店等19个行业大力推行“一业一证”改革。（责任领导：徐丽华；责任单位：县市场监管局）探索推行市场准营承诺即入制和准入准营一次承诺即入机制。（责任领导：金大德；牵头单位：县政数局；责任单位：县直有关单位）

（二）优化用电用水用气服务。严格落实工商用户建筑区划红线外用水用气工程安装“0投资”。（责任领导：王定明；牵头单位：县住建局；责任单位：县发改局）实现全县用电报装容量160千瓦及以下的小微企业用电报装“0投资”。推广用能联动报装改革。持续提高办电效率，10千伏及以下用户申请用电报装，由供电企业一窗受理，实现最多跑一次。大力推进“转改直”，实现存量转供电稳步减少，增量转供电有效控制。（责任领导：金大德；牵头单位：县发改局；责任单位：县住建局、县供电公司）对发现的转供电环节违法加价行为100%查处。（责任领导：徐丽华；牵头单位：县市场监管局）

（三）优化招标投标管理。持续推进“评定分离”改革。（责任领导：金大德；牵头单位：县政数局；责任单位：县公共资源交易中心）减少工程建设领域涉企保证金，工程质量保证金预留比例不得高于工程价款结算总额的1.5%。加快实施银行保函、保险公司保单和担保公司保函并行的工程担保制度。（责任领导：王定明；牵头单位：县住建局；责任单位：县财政局、县金融办、县公共资源交易中心）在招投标领域全面应用电子营业执照，实现“一网通投”。畅通招标投标异议、投诉渠道，强化公共资源交易，全链条监管。（责任领导：金大德；牵头单位：县政数局；责任单位：县公共资源交易中心）

（四）完善政府采购工作机制。提高中小企业在政府采购中的份额，政府采购限额标准以上，200万元以下的货物和服务采购项目、400万元以下的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，采购人应当专门面向中小企业采购。超过200万元的货物和服务采购项目、超过400万元的工程采购项目，适宜由中小企业提供的，预留该部分采购项目预算总额的40%以上专门面向中小企业采购，其中预留给小微企业的比例不低于60%。免收政府采购投标保证金、采购文件工本费。对于满足政府采购约定支付条件的，收到发票至付款时间压减至25日。将政府采购投诉案件处理时间压减至30日内。（责任领导：金大德；牵头单位：县财政局、县公共资源交易中心；责任单位：县直各有关单位，各乡镇人民政府）

（五）提升金融服务能力。完善小微企业“四张清单”金融服务机制，3个工作日内反馈贷款办理初步意见。实施中小微企业融资信用培植工程，帮助中小微企业实现正常融资或达到融资条件。确保小微企业信用贷款余额比上年同期水平进一步提高；推广“楚天贷款码”，对满足授信条件的及时放款,需进一步线下对接的当日受理对接，3日内尽职调查，5日内初步完成授信。执行普惠小微企业贷款不良率不高于各项贷款不良率3个百分点以内的监管容忍度标准。（责任领导：金大德；牵头单位：县金融办；责任单位：县人行、县银保监组、各有关银行）

（六）强化知识产权创造、保护和运用。创建国家知识产权试点示范区，新增一批知识产权试点示范优势企业和园区。开展武汉城市圈知识产权互认试点。加强知识产权质押融资工作对接，持续扩大知识产权质押融资规模，2022年实现知识产权质押融资金额较上一年度增长20%。推动知识产权跨境转让交易便利化，争取在特定区域开展知识产权临时仲裁。（责任领导：徐丽华；牵头单位:县市场监管局；责任单位：县人行）

（七）强化人才资源汇聚。鼓励对中小微企业招用应届高校毕业生（含离校2年内未就业高校毕业生）且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，分别给予企业和个人1000元/人的一次性就业补贴。继续配合实施博士后倍增计划，抓好专家选拔服务工作。为高层次人才协调提供“楚才卡”一卡通便捷服务。（责任领导：金大德；牵头单位：县委组织部、县人社局；责任单位：县科经局）深入实施专家企业行暨科技副总、科技专员服务中小微企业活动。（责任领导：陈绵主；牵头单位：县科经局；责任单位：县委组织部、县人社局）聚焦“51020”现代产业集群，加快实施技能强县行动，满足市场主体用工需求。探索劳动争议速调快裁服务模式。（责任领导：金大德；牵头单位：县人社局；责任单位：县委组织部、县科经局）

二、持续优化政务服务功能，让办事更高效

（八）加快政务服务标准化、信息化建设。推进乡镇和村（社区）便民服务场所实现事项100%入驻，逐步推行综合窗口模式提供服务。梳理完善电子证照、电子印章、电子签名、电子档案等应用。加快推进高频政务服务事项“省内通办”“跨省通办”，认领“省内通办”事项清单，实现同一事项全省无差别受理、同标准办理。推动完善智慧城市建设，实现“一网统管”。围绕政府市场监管、公共服务等职能，全面部署专题应用建设。推进区块链等新一代信息技术的应用，实现市场主体各类证明材料、信用信息更新情况联动，跨部门便捷查询自动调用。（责任领导：金大德；牵头单位：县政数局；责任单位：九管会、各乡镇人民政府，县林业局）

（九）深化“高效办成一件事”改革。巩固提升19项已实施“一事联办”事项，围绕个人、企业分别新增一批“一事联办”主题服务。积极推进税务、交警（无人车管所）、社保、不动产查询等24小时自助政务服务。建立“一网通办”帮办制度，推动“线上人工帮办”覆盖100个高频事项。深入推进政务服务“指尖行动”，加快实现移动办理。（责任领导：金大德；牵头单位：县政数局；责任单位：县政务服务中心各窗口单位）

（十）深化工程建设项目审批制度改革。加快推进工业用地“标准地”出让，推行区域性统一评价。（责任领导：王定明；牵头单位：开发区；责任单位：县自然资源和规划局）将小型工业项目全流程审批时限压缩至25个工作日。（责任领导：王定明；牵头单位：县住建局）全面推进“多测合一”，优化整合验收、不动产登记等阶段测绘事项，对同一标的物的测绘成果有关部门共享互认。推广“拿地即开工”五证同发审批模式。（责任领导：王定明；牵头单位：县自然资源和规划局）优化审批流程，进一步缩减工程项目审批时限。深化工程竣工验收“多验合一”改革，推广产业项目建设工程单体竣工提前验收模式。在确保安全的前提下，根据项目类别划分，逐步缩小施工图审查范围。探索完善建设工程保险体系，创新安全责任险、个人执业险等工程险种。（责任领导：王定明；牵头单位：县住建局；责任单位：县税务局、县自然资源和规划局、开发区、县发改局、县人保财险公司）

（十一）优化登记财产制度。深化“互联网+不动产登记”改革，提升网办覆盖面和便利度。加强不动产登记与银行等金融机构的协同服务。全面推广水电气一体化过户，并逐步拓展更多联动服务。抵押登记办理即时即办。推动企业间不动产转移登记实现“190”办结标准（1个环节、90分钟）。推行二手房转移登记纳税缴费全程网上办。深化探索不动产宗地分割登记模式。探索“交房即办证”改革。（责任领导：王定明；牵头单位：县自然资源和规划局；责任单位：县税务局、县政数局、县住建局、县供电公司）

（十二）优化纳税服务。将纳税次数压减至5次、纳税时间压减至90小时以内。拓展“非接触式”办税缴费服务，将发票“非接触式”领用比例提升至85%以上。按规定将小规模纳税人增值税起征点从月销售额10万元提高到15万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不超过100万元的部分，在现行优惠政策基础上，再减半征收所得税。全面贯彻落实组合式减税降费政策。推进“要素申报”全覆盖，推进企业财务报表与纳税申报表自动转换。推进纳税人跨区自由迁移改革。全面推行增值税电子发票，实现增值税发票电子化率100%。（责任领导：金大德；牵头单位：县税务局）

（十三）推行政策兑现集成服务。全面梳理使用财政资金支付的惠企政策，编制和公布政策兑现事项清单和办事指南，对符合条件的涉企资金政策100%“免申即享”。对确需企业提出申请的惠企政策，合理设置并公开申请条件，简化申报手续，加快实现一次申报、全程网办、快速兑现。（责任领导：金大德；牵头单位：县财政局）依托大数据等现代信息技术实施企业分类识别，实现涉企政策精准推送。（责任领导：金大德；牵头单位：县科经局）

三、持续规范涉企执法司法行为，让监管更公平

（十四）构建全周期闭环信用监管。依法依规推进社会信用体系建设，规范公共信用信息纳入范围、失信约束措施。健全全流程信用监管机制，根据信用等级实施差异化监管。探索推进政府和平台企业、征信机构合作监管模式。在政府采购、招标投标等事项中充分发挥信用报告作用，推动信用报告结果异地互认。健全信用修复机制，对企业出现失信行为并按规定申请信用修复的，对接到申请且符合条件的100%修复。（责任领导：金大德；牵头单位：县发改局；责任单位：县市场监管局、县财政局、县政数局、县公共资源交易中心）开展“新官不理旧账”等政府失信行为专项督查。（责任领导：金大德、王知非；牵头单位：县委办公室、县政府办公室）

（十五）实施审慎、规范、公正监管。大力构建包容审慎监管体系，推行包容审慎监管行政处罚“四张清单”制度。探索将市场轻微违法经营行为免处罚、免强制清单范围扩展至各执法领域。组织开展行政执法“三项制度”落实情况抽查。进一步完善各领域行政处罚裁量基准，并公开发布。（责任领导：刘畅；牵头单位：县司法局；责任单位：县有关执法单位）根据实际情况，按照部门联合“双随机、一公开”抽查任务清单，积极落实抽查任务，对同一对象根据行业特点“综合查一次”。（责任领导：徐丽华；责任单位：县市场监管局）

（十六）加大司法保护和服务力度。探索将涉企案件经济影响评估制度推广至行政执法领域。推进公共法律服务资源优化整合，深化“法治体检”活动，加强对中小微企业法律服务工作力度。（责任领导：刘畅；牵头单位：县司法局；责任单位：县科经局）积极开展“万警访联万企”活动，对企业报警求助做到有警必接、有案必受、立案必查。大力整顿非法阻工、强迫交易、强揽工程等影响重点工程推进的违法犯罪现象。着力纠正违法违规立案撤案，违法违规采取强制措施或者不及时解除、变更强制措施等行为。加大追赃挽损工作力度，最大限度帮助受犯罪侵害企业挽回损失。（责任领导：刘畅；牵头单位：县公安局）完善涉案企业合规第三方监督评估机制。（责任领导：刘畅、李映雪；牵头单位：县人民检察院）

（十七）提升“立审执”质效。严格执行立案登记制，建立完善中小投资者诉讼绿色通道；进一步深化民事诉讼繁简分流；加强信息共享，提高财产查控强制执行效率；大力打击“拒执”犯罪，强化“拒执”刑事自诉案件审判工作；大力整治乱执行、消极执行、选择性执行等执行违法违纪行为；常态化开展超标的查封等违规查封、扣押、冻结企业财物问题整治。（责任领导：刘畅、邱剑军；牵头单位：县人民法院；责任单位：县政数局、县民政局、县市场监管局、县公安局等有关单位）

（十八）优化破产重整机制。积极探索“执转破”，推行破产债权争议诉讼每件收费0元。健全企业破产“府院联动”工作协调机制。实行管理人分级管理，建立破产案件财产处置联动机制，提高财产处置效率。简化重整程序中银行债权人减免破产企业债务所需履行手续。对重整、和解企业的不良征信信息及时采取措施修复信用。（责任领导：刘畅、邱剑军；牵头单位：县人民法院；责任单位：县直有关单位）

四、持续提升对外开放服务水平，让循环更畅通

（十九）持续优化外商投资环境。贯彻落实《中华人民共和国外商投资法》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）》，放宽外资准入条件，推动“非禁即入”普遍落实。优化外资行政许可审批服务，除法律法规另有规定外，按照与内资一致的条件和程序审核外资行政许可申请。简化外资项目核准手续，所有备案的外资项目一律实行告知性备案管理。（责任领导：徐丽华；牵头单位：县市场监管局；责任单位：县商务局、县发改局、县政数局、县委外事办、县金融办）持续优化外商服务，加强涉外资扶持政策推送，涉外单位积极开展政策宣传培训，切实帮助企业学好用好各级各类涉外资扶持政策。健全完善外商投资企业联系服务机制，开展“一对一”包保，对外商投资企业开展全覆盖、全方位、全生命周期的贴心服务。（责任领导：徐丽华；牵头单位：县商务局；责任单位：县发改局、县工商联、县委外事办、县侨联、县招商和投资促进中心）

（二十）提升通关便利化水平。开展通关一体化宣传和业务培训，鼓励企业使用全国通关一体化、“提前申报、货到放行”“两步申报”等多种模式，自主选择通关模式“套餐”。利用中国（湖北）国际贸易“单一窗口”平台功能，拓展进出口企业服务领域。（责任领导：徐丽华；牵头单位：县商务局；责任单位：县税务局）

（二十一）着力降低跨境贸易成本。出台《通山县促进外贸发展实施细则》，对外贸企业出口创汇、出口业绩、产品结构、参加会展等进行资金奖励，引导更多的企业开展外贸交易，壮大外贸市场主体。完善外贸企业调研服务制度，经常深入企业调研，及时了解企业生产经营情况，协调解决实际困难。（责任领导：徐丽华；牵头单位：县商务局；责任单位：开发区、县财政局、县金融办、县科经局）

五、全面加强组织领导

（二十二）进一步完善工作机制。各部门和乡镇“一把手”亲自抓、负总责，持续加强工作力量和队伍建设，推动各项政策措施落实落地，要细化配套方案，明确责任分工和时间安排，切实履行职能职责，大力推进各领域改革。（责任领导：金大德；牵头单位：县营商办；责任单位: 县委组织部、县委编办等县直各单位，各乡镇人民政府、九管会、开发区）

（二十三）着力抓好正反典型。充分发挥正反典型的示范和震慑作用。持续开展典型经验复制推广。（责任领导：金大德；牵头单位：县营商办；责任单位：县直各有关单位）大力开展宣传推介，提高营商环境建设成果的知晓率，提振市场信心。敢于“长牙齿”，统筹用好新闻媒体、通报等方式，大力曝光损害市场主体合法权益等破坏营商环境的反面典型，严肃追责问责，达到“问责一个、警示一片”的强震慑效果。（责任领导：金大德、张晓丹；牵头单位：县营商办、县委宣传部；责任单位: 县委办公室、县政府办公室、县工商联）

（二十四）强化完整工作闭环。用好营商环境问题投诉、处置、回应机制。组织开展综合督查，强化执纪监督，对工作推进不力或存在形式主义、官僚主义等问题的，发现一起、处理一起，及时督促整改，形成工作闭环。持续开展营商环境评价，加强评价成果运用，以评促改，以评促优。（责任领导：金大德、王知非；牵头单位：县营商办；责任单位：县委办公室、县政府办公室、县工商联、县政数局、县信访局）